人力资源是企业最核心的要素，其人员结构和素质水平决定着企业的竞争优势。作为国民经济发展中坚力量的国有企业，在面临当前复杂的外部环境时，企业用人模式和管理机制也受到了冲击和挑战。因此，如何做好选人用人工作，最大限度地开发人力资源，是国有企业需要深入思考的课题。

　　海南港航在完成股权重组工作加入中远海运集团后，适逢集团部署深化改革，海南港航果断将重组改革与深化改革同步谋划与推进，以期“双改”红利充分释放。在海南港航党委的主导下，推动三项制度改革，实行全员竞聘上岗，打破部门和下属单位的界限选拔人才，不仅保持了员工队伍的稳定，更是促进了生产经营的扭亏为盈。本文重点总结海南港航党委在全员竞聘工作中发挥党建引领作用的路径、举措和成效，并就国企党管干部、党管人才工作进行探究和思考。

　　1　海南港航党委在全员竞聘中发挥作用的创新做法

　　根据“2+N”改革路径，海南港航把“以岗定级、选聘上岗、签订岗位合同、畅通流通渠道”作为主体，把“强化绩效考核、优化薪酬分配、试行职业经理人制度”作为辅助改革措施，以选人用人改革为核心，以薪酬激励为配套，全面实施三项制度改革。

　　◆加强顶层设计，分步组织实施

　　海南港航党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，从改革的顶层设计到员工竞聘的具体实施等各项工作都全程指导、参与和监督。《海南港航控股有限公司综合改革实施方案》和《海南港航控股有限公司综合改革工作台账》均由党委会讨论通过，并经员工代表大会审议，全票通过。海南港航采取“先总部、后直属单位”的推进策略，分步实施中层管理岗位和员工岗位竞聘工作，即选聘新的总部部门和直属单位领导班子后，由新的领导班子组织选聘各部门和单位内部员工。10个月后完成了各级单位的组织结构改革、岗位设置和人员竞聘工作。整个竞聘期间共有3200余人次报名，最终聘任1500人。

　　海南港航严格坚持“党管干部、党管人才”原则，各级党委按照管理权限和竞聘程序考察任命各级中层管理岗位和关键岗位人选，有效保证和落实了党对干部人事工作的领导权和对重要干部、关键岗位的决定权。

　　◆坚持正确导向，严把选聘标准

　　海南港航党委坚持正确用人导向，严格秉承“公平公正、任人唯贤、双向选择”的竞聘原则，始终遵循国有企业党员领导干部“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的任用要求，在选人用人中突出政治标准，强化政治把关。贯彻执行人才强企战略，大力提拔和使用年轻干部，着力推进人才队伍年轻化建设。强化干部廉政教育，海南港航党委及各二级单位党委对新提拔聘用的中层管理人员都及时召开任命暨集体廉政谈话会，加强廉洁教育，筑牢思想道德防线。

　　在具体实施员工竞聘时，海南港航采用引入第三方专业咨询机构、内外部考官相结合的方式全过程指导选聘工作。严格遵循“公平公正、任人唯贤、双向选择”的原则，落实选拔任用组织程序，对竞聘人员层层选拔、筛选。全面实施岗位竞争机制，始终把纪律挺在前面，公司纪委牵头设立监督小组，监督竞聘笔试、面试全过程。拟聘人员名单确定后及时进行公示，接受员工的反馈意见，提高了整体竞聘工作的严肃性、科学性和公正性，得到了全体员工的认同，竞聘过程中无信访、投诉事件发生。

　　◆强化员工激励，维护队伍稳定

　　海南港航党委把维护员工利益和队伍稳定作为改革的出发点和落脚点，承诺“不减员、不降薪”，确保人人有岗、待遇不减。聘请专业咨询机构设计薪酬方案，以岗位价值评估为基础、以行业对标为参照，员工收入增减与企业效益、个人绩效紧密挂钩并上下浮动，树立“既看岗位、又看绩效”的薪酬分配导向。对于绩效工资实行二次分配，确保薪酬分配向奋斗者和有贡献者倾斜，实现了新旧薪酬体系顺利切换。

　　他们鼓励员工主动接受组织挑选，营造良好的全员竞聘环境，推动各级企业有序开展人员竞聘。竞聘结束后，针对未能竞聘上岗员工，采取放宽离岗退养条件、专业技术岗位交流、设立辅助岗位等多种方式，妥善解决了人员分流问题。除内退及待岗人员外，公司员工均实现上岗，竞聘前后员工思想稳定，生产不断不乱平稳过渡。

　　◆强化宣传教育，舆论引导先行

　　全员竞聘涉及全体员工的岗位及切身利益，必须把宣传工作做在前面，把员工的思想政治工作做通做实，获得员工的理解、支持和参与，改革才能顺利进行。海南港航党委坚持正确政治方向和舆论方向，牢牢坚持正面宣传为主，舆论引导先行，全力以赴做好全员竞聘的宣传引导工作。通过OA系统、微信群、订阅号、宣传栏、《海南港航》报、《远航》杂志等宣传阵地进行全员竞聘的各种宣传报道工作，营造良好的改革舆论环境。针对船员改制难问题，海南港航领导还多次深入船舶与船员进行座谈交流，宣传改革思路和方式，鼓励船员挑战自我，积极参与岗位竞聘工作。随着改革的深入，海南港航党委还及时总结和宣传不同时期的改革进展及成果，让广大干部员工看到改革所带来的蜕变，弘扬改革正能量。

　　◆树立先进典型，发挥模范作用

　　一个先进典型就是一面旗帜，先进典型的言行举止就是宣贯全员竞聘工作的最好方式。在员工竞聘过程中，党员领导干部提高政治站位、坚持大局意识，展现了拥护改革的决心。各中层干部身体力行积极参与选聘，认真对待每一轮笔试面试选拔环节，坦然面对选聘结果，为广大员工带好头。部分老同志、老党员顾大局、识大体，在竞聘中发挥了模范作用，表示对于公司培养年轻干部的支持。公司择优遴选擢升了一批年轻干部，多名“80后”人才走上了领导岗位，充分反映了海南港航员工锐意进取、勇于担当的优良作风，也展示了公司对于深化人事干部、强化人才队伍建设的力度。

　　◆严格落实责任，强化人才考核

　　海南港航党委始终把抓好人才队伍建设作为组织工作的着力点和重要抓手，在全员竞聘工作中发现人才、选拔人才。一是始终坚持“党管干部、党管人才”原则，发挥党总揽全局、协调各方面的领导核心作用，强化党组织对人才选用各环节的领导和把关作用。二是始终坚持人才考核工作不放松，将人才考核工作纳入党建工作责任制考核，加强人才发展规划、人才队伍建设、人才选拔使用等工作，强化党管人才的重要性，促进人才队伍建设的健康发展。

　　2　海南港航党委在全员竞聘中创新做法取得的成效

　　◆人才队伍结构优化，关键岗位人员分布更加合理，干部队伍进一步年轻化

　　通过全员竞聘，海南港航共聘任了60余名中层管理人员，各直属单位选聘了130余名中层管理人员。与重组改革前相比有了大幅精简，干部队伍呈现出年轻化、学历高、专业化的特征：平均年龄由47岁下降至41岁，学历结构本科及以上学历比例由69.77%提升至80.18%。同时，广大员工积极参与竞聘，有效促进了总部与直属单位之间以及不同业务板块之间员工的有序流动，加强了关键岗位人员配备，进一步优化了人力资源配置，为建立内部完善的人力资源队伍奠定了良好基础。

　　◆人力资源管理模式优化，加速了内部人才流动，激发了员工内生动力

　　初步建立了与市场经济和现代企业制度要求相适应的选人用人、劳动用工和薪酬分配机制，基本实现人员配置优化、劳动用工科学、薪酬激励有效和员工绩效提升的改革目的。一是建立了更为开放的人才选拔机制。人才通过多种途径得到提拔，在内部人才流动中进行职位匹配、交流、调配，促进人才在内部跨岗位、跨部门和跨单位流动，从而盘活了内部人才资源；二是建立了更加合理的薪酬激励机制。体现“以奋斗者为本”的中心思想，完善薪酬与绩效之间的连接方式，实现个人绩效、团队绩效、公司经营效益与绩效薪酬分配的紧密挂钩；三是建立了更加通畅的双通道晋升机制。设定新旧职级对应规则，新的职务职级根据员工所聘岗位及个人综合条件确立，实行“以岗定级、以岗定薪、人岗匹配、易岗易薪”，新旧职级有序衔接，员工发展通道有效拓宽。

　　◆充分调动了员工工作积极性，提高了工作主动性，公司经营效益明显提升

　　广大员工各得其位、尽展其才。工作岗位、工作环境和工作条件的变化，激发了员工工作热情。同时，公司通过薪酬改革，建立了具有一定市场竞争力和差异化的薪酬激励机制，员工共享了公司发展成果，充分调动了员工的工作积极性和主动性，由原来的“要我干”转变为“我要干”。员工精神面貌焕然一新，工作效率明显提高，员工与企业两个层面内生动力得以催发，进而推动企业经营效益的攀升。2020年，在新冠肺炎疫情等外部环境不利的情况下，公司劳动生产率同比提高了6%，全年营业收入同比增加5%，净利润同比增长120%，重组首年实现净利润扭亏为盈目标，公司业务规模、市场拓展、经营效益向好发展，源动力来自于员工队伍的重构。

　　◆进一步强化党建引领作用，完善党管人才工作格局，改进了党管人才方式方法

　　海南港航党委始终强化党建引领，把加强党的领导和坚持党管人才原则统一起来，进一步创新党管人才方式方法，建立并完善“党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，密切配合”的人才工作格局，确保了在选人用人中选拔出优秀干部，实现了人才资源的开发与企业科学发展的良性互动。

　　3　海南港航党委在全员竞聘中取得的经验与启示

　　◆坚持党的领导，完善决策机制是核心

　　海南港航坚持党的领导，在人才机制和经营决策等方面实现与董事会治理有机结合。坚持“党管干部、党管人才”原则，完善决策机制，规范党员干部动议提名、组织考察和讨论决定等程序，落实对国企党员领导干部要求，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，切实履行管机制、管制度、管决策、管干部职责，建立党政领导干部直接联系人才决策机制，畅通建言献策渠道，充分发挥新型智库作用。全面贯彻落实三项制度改革，形成干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的有效机制，激励干部员工创新创业，破除人才发展体制机制障碍。

　　◆坚持市场对标，把握内外两个平衡是基础

　　回归企业的市场本质，就是要坚持效益优先，遵循市场化的发展规律，坚持对标市场，把握好内部公平性和外部竞争性之间的平衡关系。内部公平性是确保人才价值发挥的基础保证，始终坚持市场化的薪酬分配方式，明确“既看岗位、又看绩效”为薪酬分配导向，充分体现员工的贡献价值、岗位价值。外部竞争性是确保人才来源多样化的保证，始终坚持市场化的选人用人机制，实现“能者上、庸者下、劣者汰”的竞争状态，充分发挥人才动能。

　　◆强化员工激励，激发微观主体动力是根本

　　员工是企业的主人，是公司价值创造的具体承担者、增值者和管理者。如何最大程度地发挥全体员工的主观能动性是全员竞聘上岗的最终目标，也是企业高质量发展的基础和决定力量。一要坚持以人为本的理念，明确激励方向。始终站在广大员工的立场上，坚持“向奋斗者、贡献者倾斜”的价值分配方向，全面了解员工需求，逐步探索价值创造和回报的激励机制，树立价值创造意识。二要坚持市场化的原则，探索建立内部人力资源市场。全员竞聘促进了员工合理有序流动，不仅提高了人力资源使用效率，而且初步建立了内部人力资源市场。三要坚持差异化的导向，制定激励机制。以岗位价值评估、绩效考核为基础，根据公司特点、业务特点、岗位特点构建薪酬分配体系，将员工收入分配与企业、个人绩效联动。四要坚持保护员工的立场，建立容错纠错机制。建立企业与员工利益共享、风险共担的共同体，认真践行“三个区分开来”，即要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。以此保护员工的改革意识、创新意识。

　　◆积极维护员工利益，相信依靠群众是保障

　　海南港航党委始终牢固树立“思想政治工作无小事”的观念，在公司实施全员竞聘过程中，积极关注员工的思想动态，收集和倾听他们的思想诉求，强化政策说明和教育引导，从源头上消减了思想不稳定因素，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把员工思想和行动统一到全员竞聘工作上来，确保员工队伍的稳定。坚持党的群众路线，充分依靠员工，相信员工，始终强调团结依靠党员干部和员工的作用，充分调动广大党员干部员工的积极性，发挥员工的创造力，公司经营效益大幅增长，使员工共享改革红利。

　　海南港航通过全员竞聘，建立起公开、公平、公正的竞争机制，扩大了选人视野，拓宽了人才选拔和任用渠道，有利于优秀人才脱颖而出，增强全体员工的上进心和危机感，理顺了企业内部管理关系，激发了企业活力，促进了企业可持续、高质量发展，也为开展国有企业改革三年行动提供了启示和借鉴。