阅读重点

　　此次新冠肺炎疫情防控，也从另一个侧面就油库如何应对突发公共事件给予了启发和借鉴，需要我们进一步深刻理解应对突发公共事件及应急预案的概念与内涵，做到依法科学防控，并通过有效的信息管理与连续性业务管理，抓住“人、物、现场处置方案”这三个关键点，实现油库安全稳定运行。

　　对于企业来说，新冠肺炎疫情是对应急管理机制有效运行的一次检验，也是当生产经营遇到突发事件，采取应急预案的一次实战操练。

　　中国船燃全系统的16座油库271个油罐、18座码头54个作业泊位、4条铁路作业线112个装卸鹤位、47部油罐车是保障燃油供应的重要安全生产场所、设施与设备，都在此次疫情防控中经历住了实战考验。从疫情发展到启动突发公共卫生事件一级应急响应、从防止国内疫情传播到防止输入性疫情，油库一手抓防疫，一手抓生产，始终保持安全运行，整体形势保持稳定。

　　通过对此次疫情防控的应急处理过程的分析总结，笔者认为“理清两组概念”“紧盯两个难点”“抓住三个关键”是油库应对突发公共事件的有效方法。

　　一、油库应对突发公共事件必须理清两组概念及其内涵，做到应对措施合法依规、科学有效

　　第一组概念是“突发事件、突发公共事件与突发公共卫生事件”。“突发事件”是指意外地突然发生的重大或敏感事件，《中华人民共和国突发事件应对法》中将突发事件定义为“突发公共事件”，即突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。国务院公布的《突发公共卫生事件应急条例》中将“突发公共卫生事件”定义为突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。此次新冠肺炎疫情就属于“突发公共卫生事件”。

　　新冠肺炎疫情传播速度之快、感染范围之广、防控难度之大，是不言而喻的。面对疫情呈现的新特点新挑战，习近平总书记提出了“依法防控、依法治理”防控疫情的要求，国家有关部门依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国野生动物保护法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规迅速出台了依法防控疫情的相关政策与处罚规定，各级政府依法施政，及时出台了合法有效的防控指导办法，企业有了防控疫情的依据与利器，油库也能在企业应急指挥下合法依规应对疫情。

　　理清这组概念，中国船燃的油库在面对突发公共事件时，能迅速明确应对目标，确定事件性质，找准应对依据，做到依法防控，守住底线，不碰红线。

　　第二组概念是“应急预案和应急响应”。应急预案是依据相应的法律法规针对可能发生的事故、事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案有编制导则和较为成熟的编制格式，预案体系包括总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案。总体应急预案是处理突发公共事件指导性的综合方针，专项预案是有针对性地对某类有重大影响的突发公共事件制定的应急预案。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。应急响应是对应预警级别作出的应急行动执行次序、措施与方法，只在总体应急预案与专项应急预案中作出规定。应急预案与应急响应对那些事先无法预料到的突发事件起到基本的应急指导作用，每一级别的应急响应都是该应急预案、现场处置的执行标准。

　　为应对突发公共事件，国家层面有国务院公布的《国家突发公共事件总体应急预案》，各级政府有相应的突发公共事件应急预案，企业相应制定了突发公共事件专项预案，而对于油库来讲应对突发公共事件重点应放在现场处置方案上。新冠肺炎疫情不同于以往任何突发事件，有许多未知的危险因素，也没有现成的方案可用，防控方案都是边实践边完善，各省相继启动了最高级别的一级应急响应，地方政府、各企业单位都是在一级应急响应指导意见下进行防控。油库也不例外，油库现场处置也必须按照一级应急响应的要求执行，在现有的现场处置方案基础上补充相应的应急措施，进行科学防控。

　　理清第二组概念，油库在应对突发公共事件时能重点突出、科学应对。通过对现场处置方案的培训和演练，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应能力，能迅速、高效、有序地开展应急处置。

　　二、油库应对突发公共事件必须“紧盯两个难点”——信息的有效管理和业务连续性管理

　　首先，信息的有效管理是油库应对突发公共事件时需要引起高度重视的问题，是应对工作的难点之一。

　　自新冠肺炎疫情暴发以来，关于疫情和防控措施的各种谣言、虚假信息频频出现，公众难辩真伪。世界卫生组织将这种现象称为“信息疫情”。当今社会是信息社会，公众通过高度发达的网络传播渠道获取各类信息并进行分享。每次突发公共事件来临，都会有大量谣言和片面信息涌入舆论场，不同程度地造成公众紧张、恐慌、愤怒等情绪，很多信息真假混杂，有的甚至伪造权威信源，带有极强的迷惑性。其次，全媒体时代网络社交媒体高速发展，熟人间利用微信群及“朋友圈”等互联网社交圈群进行信息共享的比例很高，很容易使信息获取者放松警惕，降低其对真相的探索欲望和判断能力，成为突发公共事件的“次生灾害”。

　　对信息进行有效管理，我们就要学会如何从权威、可靠的渠道获取信息，善于甄别信息的真假，清除谣言和片面信息影响，利用有效信息解决问题，同时还需遵守信息伦理，不造谣、不信谣、不传谣，提高信息素养。

　　油库涉及到的属于爆炸危险区的作业场所，从安全方面对手机等非防爆互联网设备的使用进行了限制，但在非限制区或非工作时间员工们依然可通过其他渠道获取信息。油库应对突发公共事件时，要对信息进行有效管理，最大限度地释放正能量，削减问题信息传播的消极影响，发挥好主流渠道的作用，以实事求是的态度和开放透明的原则，顺应移动互联网时代的传播特点，创新传播方式，利用微博、微信号、头条号、短视频号、问答平台号等提高反应速度，第一时间对问题信息加以回应，引领传播节奏、掌握主动权，并且拿出足够的耐心，不搞“一锤子买卖”，针对后续情况持续进行信息管理，从而达到最佳效果。

　　其次，业务的连续性管理是油库应对突发公共事件中的中心任务，是油库应对突发公共事件工作的另一个难点。

　　根据国家应急管理部的公开数据，仅2019年自然灾害一项，就发生了青海玉树雪灾、超强台风“利奇马”等在内的10余起公共突发事件。根据2014年国家安全蓝皮书《中国国家安全研究报告》，2013年发生在中国境内的恐怖袭击就有10起，突发公共事件已经不再是“黑天鹅”，而成为某种“新常态”。从新冠肺炎疫情看，当代突发公共事件具有突发性、破坏性、无序性、复杂性、高变异性、低预测性和紧迫性等特征。在我国，业务连续性管理的普及程度近年来不断加强，借助2003年SARS挑战的契机，我国政府适时提出了建立国家应对公共卫生事件的应急管理体系，并在战略部署、组织机构、法律法规、应急预案、指挥体系、管理制度等方面取得了一些成果，但通过此次疫情，许多单位和企业依然暴露出在应急准备、思想准备、物资准备、预案准备等方面的短板。

　　当平静的生活被突发公共事件打破，不管是油库的运行还是员工个人的生活状态，都较平时发生了较大的改变。发生了突发公共事件，油库的工作状态需要尽快由常态管理快速切换成应急管理，当应急响应结束时，又需要切换回常态管理，实现业务连续性。业务连续性管理的整个过程就是要保持油库的连续安全、稳定的工作状态，既要考虑到人员身心健康，还要兼顾到企业的声誉、品牌、价值等问题。实施业务连续性管理目的在于增强油库应对突发公共事件的确定性，这是油库应对突发的不确定事件来临前能够做的，也是必须要做到的。

　　三、油库应对突发公共事件必须抓住三个关键——“人、物、方案”

　　1.油库生产管理第一关键在“人”，应对突发公共事件第一关键也在“人”。

　　防控的对象就是人，防控措施的执行靠得还是人。一旦发生突发公共事件，上到应急预案的指挥，下到各作业场所的现场处置和外来人员的检测管控、封闭管理和防控数据的登记以及防灾抗疫信息的收集等工作多依靠人力完成。油库员工在做好自我防护的前提下要保证油库的安全稳定，责任重、压力大。因此在“人”这个关键点上，应对突发公共事件需要抓住以下四点：一是摸清员工身体健康状况，是否能保持全员适岗，合理安排当班员工，避免长时间连续作业；二是稳定员工情绪，掌握员工思想动态，及时传达上级指令，做好科普宣传，消除恐慌心理；三是增强风险意识、忧患意识，平时抓培训抓教育抓演练，提升员工应急处理能力；四是领导要亲临现场、靠前指挥、果断处置，提高研判力、决策力、掌控力、协调力和学习能力。

　　2.油库应对突发公共事件的保障关键是“物”，即应急物资。

　　健全的应急物资保障是提高突发事件应对处置能力的基础。首先需要确定合适的储备量。新冠肺炎疫情防控以来，部分专用医用设备、防护服、口罩等物资频频告急，这种情况虽然通过国家统一调度、加快复工复产等方式得到一定程度的缓解，但临时救急措施毕竟非长远治本之策。不仅这次疫情，客观地说，应急物资供应不足在应对突发公共事件的应急救助中普遍存在。如果要满足应对突发公共事件的需求，最安全的方法就是充足储备，而大量储备的方式势必会造成应急物资库存成本和折旧成本的增加，因此油库应急物资的储备需要根据实际情况来确定，可以根据作业场所人员数量、设备性质、工艺要求等不同情况按标准配备现场处置所必需数量的应急物资，后续补充物资供应按照企业集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则进行操作，使应急物资供应保障更加高效、可控。

　　其次油库应急物资的使用必须专物专用，单独存放；建立应急物资领用台账，责任落实到人，保障应急物资不乱用、不丢失；应急物资要做到及时更新，过期的应急物资必须按时更换，做到应急物资可用、好用。

　　3.油库应对突发公共事件制度关键是“现场处置方案”。

　　应急预案不是一成不变的，是动态的，应急预案编制导则要求每三年根据法律法规的适用性进行必要的修订，在经营环境、主体、工艺、设备等发生变化时，要求及时进行必要的完善。现场处置方案也要进行动态更新，并且满足可操作、易掌握的要求。比如此次防控新冠肺炎疫情，油库应该及时补充“新冠肺炎疫情现场处置方案”。

　　油库可根据作业场所的特点来制定不同的应对突发公共事件现场处置方案，如油罐区的应对突发公共卫生事件现场处置方案重点可以放在与人员接触的阀门、计量器材、巡检点、静电消除器等的消毒操作上；化验室的处置方案重点是消毒部位选择、化学消毒与非化学消毒的确定、消毒剂的使用、废弃物消毒步骤等；泵房的处置方案重点放在室内通风、操作阀门与控制按钮的消毒上；码头、铁路装卸区和公路装卸区的处置方案关注重点是装卸设备、计量操作、人员接触、封闭管理等。油库应对突发公共事件的现场处置方案也可以根据不同岗位制定方案，如管理、计量、化验、油品装卸操作、警卫等。不论那种方式，首先操作步骤要具体、简洁、实用性针对性强；其次是现场处置方案的制定，需要以自我防护为首要任务，原则是不感染自己、不感染别人、不被别人感染、不看着别人被感染；最后现场处置方案要落到实处，按照演练周期要求定期演练，做到员工熟练操作、方案安全实施。（作者系中国船舶燃料烟台有限公司）