引言

　　习近平总书记强调“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置。中远海运集团职工保障体系起步早，行动快，工作实。从参加原交通行业统筹，到行业统筹并轨地方，从建立集团补充医疗保障，到健全职工企业年金方案等企业补充保险，再到以集团为主导投保交通意外保险等商业保险辅助，逐步建立起了“多层次、全方位、立体化”的企业职工保障体系。对于激发职工工作积极性和创造性，培养提升人力资源管理文化驱动力，发挥了重要作用。

　　中远海运散运作为集团旗下重要直属企业，做好企业职工保障体系建设工作，发挥国有企业在推动国家社会经济发展中的重大作用，是全心全意为人民服务的真切诠释，是顺应伟大新时代更好实现“民生梦”的必然要求。根据国家、集团保障体系建设和发展要求，目前中远海运散运已经建立起“以国家社会保险为基础，以集团补充保险和部分商业保险为补充的多层次保障体系”，内容包含社会保险、住房公积金、企业补充保险和非保险类福利等，保障范围覆盖职工生、老、病、残。公司职工保障体系中，以国家为主导的社会保险和住房公积金，职工参保覆盖率100%，其他企业补充保险和商业保险，参保人员范围纵向穿透到底，横向覆盖到边，让职工病有所医、伤有所依、老有所养、住有所居、弱有所扶。

　　本文立足人力资源管理视角，通过回顾中远海运散运职工保障体系的探索与实践，分析了职工保障体系在中远海运散运人力资源管理中的作用和管理策略，并就如何进一步做好新时代国有企业职工保障体系建设进行思考。

　　1　职工保障体系的激励效应价值分析

　　人力资源管理对象是人，人力资源管理的过程是人与组织的互动，是驾驭各类矛盾关系的过程，是对价值观形成共识的过程。激励与人的行为有着密切的内在联系，人力资源管理的作用在于激发职工的潜能，提升职工工作效率和质量，服务公司生产与发展。

　　通过对原深圳香远船员管理有限公司300名船员的问卷调研，从“职工对保障体系的态度”“对工作效率的影响”“对职工跳槽/择业/续约的影响”等角度分析职工保障体系的激励效应，调研结果显示：职工保障体系在有效调动职工工作积极性和创造性，强化职工对企业的心理认同感，增加职工稳定性，提升人力资源管理文化驱动力，不断优化人力资源生态有很强的作用。

　　1.职工保障体系有利于人力资源管理激励效能的发挥

　　职工保障体系是贯穿职工一生的个人利益，是职工薪酬福利重要组成部分。重视并做好职工保障体系管理，首先能传达出企业“以人为本”的人才管理理念，时刻把职工的利益放在首位，为职工创造更具安全感的工作环境，同时鼓励职工充分发挥自身价值，为企业发展作出更多贡献。此外，企业建立多层级职工保障体系，将企业补充和商业保险作为职工保障体系的补充，以弹性机制进行分级缴费，通过对职工工资、缴纳条件、缴费基数等的调整，让职工切实感受到个人的贡献值与企业经营的内在关联，自身的价值成长与公司发展直接挂钩，从而促进个人绩效的改善和企业效益的提升。

　　2.职工保障体系有利于人力资源管理稳定效能的发挥

　　职工保障体系中费用的定期、连续缴纳，可以稳定职工队伍，建立更加稳定的劳动关系。比如国家基础保险有限制领取时间的缴纳最低年限，企业年金有严格规定领取的资格条件，职工因为个人因素中断缴费或者离职不缴时，就会存在保障方面的风险，个人权益会受到一定损失。所以，职工保障体系对人力资源管理稳定人心、鼓励职工踏实工作有很重要的意义。同时，随着社会经济的发展，职工对企业所给予的保障意识愈来愈强，健全以国家保障制度为基础的多层级职工保障体系，作为企业吸引人才、留住人才的优势，通过采用科学设计，也能够提高职工对企业的认同感和忠诚度，增强企业凝聚力。

　　3.职工保障体系有利于人力资源管理经济效能的发挥

　　职工保障体系既可以为个人提供保障也可以降低企业负担，如：工伤保险，当职工由于工作原因受伤或致残、死亡，暂时或永久丧失劳动能力时，工伤保险对职工是一种保障；同时，工伤保险待遇由社会保险基金支付，反之企业减少支出，降低了人力成本和人力资源管理上的困难，减少了用工纠纷的发生，增强了企业健康发展和抵御劳动用工风险的能力。

　　2　职工保障体系的探索和实践

　　中远海运散运成立以来，公司秉承“以职工为中心”的宗旨，把不断满足职工对保障体系的需求作为改进工作的切入点和着力点，把提升职工满意度作为衡量和检验工作的根本标准，在标准化管理建设、政策宣传落地、缴费方式与时俱进、创新优化社保服务上下功夫，助力公司人力资源管理效能提升。

　　1.打基础，筑牢制度建设四梁八柱。一是梳理国家相关政策，归类整理社会保障类参考法规汇编书籍近100本，确保法定要求得到严格落实；二是学懂弄懂政策，在业务人员中形成人人学法规政策、钻业务、练技能、强服务的良好氛围；三是在一边学习一边调研基础上深入开展保障体系规范化建设，做到规范管理有依据；四是建立了“一事一问、一问一答”的高效询问程序，确保制度的落实到位。

　　2.全覆盖，让保障体系能全面挡风避雨。例如，扩充原中海职工参保交通意外伤害保险，第一时间内为散运系统原中海569名职工参保交通意外伤害保险。新增了雇主责任保险，给职工工伤保障赔偿权益上了一道“双重保险”。逐一梳理职工参加企业补充保险情况，本着“应参尽参”的原则，扩大企业年金参保覆盖范围等。

　　3.补短板，优化调整让管理井井有条。一是明确工作定位和岗位职责，完善岗位职责分解并落实到责任人。二是紧跟国家、集团保障体系发展趋势，结合新要求，逐步完善配套《职工退休待遇申领》等近20多项业务细则和指南。三是按照“能减就减”的要求，切实压缩申请材料、前置条件和办理环节，全面提升为职工办事的效率。四是梳理直接面向职工的经办服务事项，建立健全目录清单，规范编制办事指南。五是妥善处理各类社保历史遗留问题，为公司稳定工作作出了努力。

　　4.优服务，经办服务保障拳拳真心。一是勇于创新，让有关职工保障体系的宣传更接地气。特别是对于新的政策，一改以往的文件通知形式，而是制作业务办理指南、宣传画册、视频动画等向职工们宣讲，做到通俗易懂。二是精于细节，让职工保障服务更有温度。例如，近年来公司在每年组织常规性健康体检的基础上，实施“个性化服务”。在体检医院选择上“货比三家”，选定二家三甲医院、一家集团内部医院作为体检定点医院。体检项目设计上，结合职工年龄、性别、个人历年体检健康状况，在体检项目安排作出调整。体检现场，职工个人需要加强检查的，全力以赴协助安排。

　　3　进一步做好职工保障体系管理工作的思考

　　1.以服务公司发展，满足职工多样化需求为出发点，分层次推进职工保障体系发展。

　　一是体现出因人而异的多样性，保障性与人才战略相互匹配。职工是相互独立的个体，年龄不同、性别不同、工作性质不同，职位不同，在需求上也各不相同，尝试通过问卷调查等途径，了解职工需求，在政府主导保险的基础上，扩宽差异化保障内容。为公司需要鼓励的一线人才设计更多差异化保障。比如外派几内亚的职工，可以增加境外保障的内容等，职工轻松上阵，无后顾之忧。同时，职工保障体系与企业文化进一步融合，体现企业的价值导向。公司实行富有企业特色的职工保障体系，更能对症下药解决企业所面临的人力资源管理问题，让职工更有归属感。

　　二是体现出企业的价值导向，保障性与激励性相互兼顾。职工所创造的价值越多，享受的保障越多越广。很多企业的保障制度初衷很好，可执行中出现误差，使得好待遇养“懒人”，很大的原因是缺乏科学合理的绩效体系。所以，建立多层次保障体系需要差别化的科学绩效调和才能发挥真正的激励效果。同时，要构建多样化职工保障服务体系，提供增值服务。在为职工提供多层次、全方位保障的同时，积极探索延伸服务领域、拓展服务内容。职工保障体系不仅要“穿透+覆盖”，同时激励对象范围聚焦要更加到位，突出聚焦骨干职工、关键核心技术创新职工，“精准+有效”多层次的保障体系突出正向激励“组合+协同”。

　　2.以人力资源数字化建设为着力点，加速推进职工保障体系“融合+创新”新发展。

　　一是整合资源。基础数据冗杂是职工保障体系信息化面临的难点。因此，下一步要以中远海运集团SAP-HR数字化建设为契机，打破数据碎片化桎梏，将职工保障个人基础信息纳入SAP-HR大平台，增强信息化数据库的最大承载能力，找准基础性保障项目与政府信息化建设接口，利用SAP-HR系统职工基础信息与职工保障个人基础信息共享、互连、互通，职工单位、部门、缴费地等信息自动调取，达到信息自动比对，提升职工参保精准匹配度。

　　二是打通信息壁垒。要加强系统的包容、协作性建设，在简化优化业务流程的基础上，加大人力资源管理各环节信息的联通整合，业务事项相互贯通，比如内部调动、职工收入统计、缴费基数自动核定、月缴费报表自动生成更新等自动同步，打通业务事项壁垒，真正做到“一切业务数据化，一切数据业务化”。

　　三是推进智慧服务。利用大数据技术，借助人力资源数字化建设平台，提供职工保障网上查询服务、小课堂宣传培训服务、答疑解惑一问一答服务等。通过对服务诉求的实时感知与动态分析，变“服务对象找我”为“我找服务对象”，提高服务的针对性和有效性，使主动、个性化的推送式咨询服务，变成信息服务的常态，体现职工保障体系人本服务的本质。

　　3.以规范化标准化建设为关键点，夯实职工保障体系可持续高质量发展之基。

　　一是解放思想、转变观念，推进权责重塑、流程再造、工作方式转型。对职工保障体系从参保——缴费——待遇享受进行逐一梳理，理顺其中的关联，尝试对业务链条进行整合，建立健全目录清单，规范编制办事指南。全面清理业务事项涉及的证明材料和业务单据，简化优化服务事项审核、上报等流程，切实减少申请材料、前置条件和办理环节，有效压缩办理时限。对于涉及多个处室协作的事项，建立联合办理机制，实行一口受理、内部运转、并行办理、限时办结、统一反馈，提升服务满意度。

　　二是统一历史遗留问题处置规范。理顺并轨前、并轨后以及现行政策，要对历史问题进行归纳性总结，形成标准化处理方式；而对复杂问题要“一人一事”“一事一议”，有针对性地解决；要坚持事前引导，事中监控，事后总结归纳原则，通过简短沟通，迅速把握诉求，精准处理，避免不稳定因素出现。

　　（作者单位系中远海运散运组织部/人力资源部）