工作思考

　　如何发挥理论对实践的指导作用，把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，创新党建工作的理念、方法，进一步提高党建工作实效，是摆在广大党务工作者面前的重要课题。本文从中远海运重工——一家以船舶和海洋工程装备建造、修理改装及配套服务为一体的大型重工国有企业改革发展和党的建设工作的实际出发，提出运用系统观念构建“大党建”工作格局的基本原则，综合企业党建工作任务目标、责任落实、作用发挥、保障机制等要素内容，探索构建系统集成、资源共享、同向发力的多维立体“大党建”工作格局的思路和方法，为高质量党建引领企业高质量发展提供有力支撑。

　　运用系统观念构建“大党建”工作格局的基本原则和总体思路

　　构建“大党建”工作格局是新时代加强党对国有企业领导的战略部署，是提高国有企业党建工作质量的实践需要，也是优化党建工作体制机制的内在动力。

　　“大党建”工作格局是一个系统体系，不是一蹴而就的，而是与时俱进、动态发展、持续完善的，重点要把握好“三个结合”的基本原则。

　　理论引导和工作指导相结合。系统化的“大党建”工作格局是战略思维和战术指导的相互融合，是“道”和“术”的全面阐释。既要有理论的支撑和引导，也要有具体工作的部署和落实。既要对党建工作“是什么”“干什么”作出全面科学的概括和系统总结，也要在党建工作“怎么干”上提出具体的实用的指导意见，做到相得益彰、浑然一体。

　　顶层设计与实践探索相结合。系统化的“大党建”工作格局建设需要顶层设计和基层探索的良性互动、有机结合，更好地激发自上而下与自下而上两种动力。在顶层设计上建立科学严谨的管理制度和操作规范，形成清晰完整的全流程党建链条，充分发挥基层组织的智慧，将成功实践纳入体系并迅速推广。

　　明确责任与考核评价相结合。要用好“大党建”考核这个指挥棒，坚持从改革发展大局考量党建工作，坚持用企业改革发展成果作为检验党组织工作成效的重要标尺，把解决党建和业务“两张皮”问题作为重点，把考核范围延伸至基层党支部和党员，把考核结果纳入综合绩效考核范畴，与领导人员调薪、晋升、评优等直接挂钩，形成有力的倒逼机制，切实通过考核联动推动党的建设与改革发展深度融合。

　　明白了基本原则，那应该从哪里入手，运用系统观念构建“大党建”工作格局呢？这里不妨从系统工程角度，以螺旋桨带动船舶航行的原理作比方打开思路。

　　燃油在主机气缸里燃烧，迸发出动力，通过齿轮箱输出给螺旋桨，螺旋桨旋转进而带动船舶航行。对照上图1，船舶在党建领航“舵手”的方向把握下，船舶发动机就是两级党组织，各个气缸就是各个基层党支部，燃油代表广大党员的智慧和力量，各党群工作部门就像是齿轮箱，轴承是连接各处的大党建工作机制，通过动力传输系统，党建工作效能转化为推动船舶航行的螺旋桨。通过燃油在大气缸内做功，党员活力迸发，使得主机产生动力，党群部门这个“齿轮箱”通过“轴承”的工作机制把动力转为合力，输送给螺旋桨。燃油烧得越猛烈，动力越足，螺旋桨的快推力越强，船舶跑得就越快。即党组织、党员作用发挥的合力越足，党建工作就做得越好，进而起到“党建领航”的作用。

　　运用系统观念构建“大党建”工作格局的总体思路就是，紧紧围绕企业价值创造这个中心，有机整合党的政治、思想、组织、作风、制度、廉政、工团等各方面资源，将党建工作融入企业生产经营、改革发展稳定等各个领域，促进党建信息、党建成果在各个层级共享运用，把党组（党委）领导力、支部战斗力、党员干部执行力以及群团组织的凝聚力汇聚成党建合力，构建全方位、全过程和全覆盖的多维立体“大党建”工作格局，引领企业高质量发展（如图2）。

　　运用系统观念构建“大党建”工作格局的方法

　　（一）在运行机制上，建立“五个统一”全面贯通的党建工作体系，实现从“小党建”向“大党建”转变

　　要坚持贯彻落实两个“一以贯之”“四同步四对接”要求，运用管理循环理念，按照党建工作“统一设定计划目标”“统一组织实施”“统一年度考核”“统一问题整改”“统一人员培训”建立全面贯通的党建工作体系，让“大党建”构建工作形成闭环（如图3）。

　　一是统一设定计划目标。党建工作责任制是管党治党的有效方法。每年年初，企业一级单位党组织需召开党建工作会，与二级党组织签订党建工作责任书，二级单位党组织也需要与再下一级单位党组织签订目标任务书。结合年度重点工作任务，把各级党建目标适当量化，年中和年底联合组织开展全系统党建工作专项检查、现场考核。明确各级党组织、党建职能部门和党建工作人员的职责，形成党组织抓、书记抓、党建人员一起抓，一级抓一级，层层抓落实的责任机制。二是统一组织实施。如构建多维立体“大党建”工作格局立体模型所示，党群部门在整个组织过程中要贯穿始终，起到监督、服务、指导、沟通的作用。各级党群部门要打破“自扫门前雪”的常规，强化大局观念和整体意识。三是统一年度考核。不断完善各基层党组织党建工作考核标准，探索党委书记抓党建工作与生产经营、干部管理、党风廉政等一体考核评价机制，运用“互联网+现场考评”的方式创新考评形式，强化考核结果应用。四是统一问题整改。探索党委和纪委党风廉政工作常态化推动协调机制，监督资源共享机制，监督信息互通机制。可以通过月度党群例会、季度书记例会等联席会议，针对各类问题多发易发环节，提醒督促职能部门完善优化。党委书记、纪委每年要一对一约谈所属单位党委书记，督促落实全面从严治党主体责任。五是统一人员培训。这里的人员多指各级党群工作人员。党群工作人员在大党建的构建里需要加强学习和培训，努力成为党建工作“复合型”人才，同时具备党务、组织、廉政等多方面“复合型”素质和能力。

　　（二）在内容安排上，推进党建工作的内容变革，实现从“党务工作”向“党建工作”转变

　　党建是一种系统思考和哲学思维，属于“战略”层级，它偏重于谋划、统领和全局，本质在于凝心聚力，核心是塑造信念、构建信仰，重点是做人心的工作；党务则是一种业务操作和工作规程，属于“战术”层级，它偏重务实、规范和方法，本质在于过程纪要，核心是材料文本、痕迹管理，重点是做物态的事务。

　　有人以为党务工作就是党建工作，因此认为公司党建工作就是党务部门的事情，其实并非如此。国有企业日常党建工作主要由三个部分组成，呈金字塔状态分布（如图4），最上层是坚持党的领导，这是党建工作的核心；中间一层是加强党的建设，这是党建工作的重点任务；最底层是党务工作，是围绕党的建设而进行的一系列具体的党内管理活动，这是党建工作的基础。

　　因此，要构建“大党建”工作格局就必须把工作内容思路转化为党建工作。比如：同样，坚持“三会一课”制度，如果是以强化党员的日常教育管理、提升党员的思想素质、锤炼党员的党性意识、激发党员的内在动力为根本目的，常态化地抓落实，创造性地抓成效，就做成了“党建”。如果只是为了应付上级的检查，按程序开几个会，形成几本记录痕迹，就做成了党务。

　　（三）在工作模式上，注重整体性系统性，实现从职能部门“各自为政”向“协同联动”转变

　　一是建立健全强有力的“大党建”工作领导层与执行层。按照双重领导、垂直管理、整合资源的思路谋篇布局，成立“大党建”工作组，设好领导层和执行层。党委班子作为领导层，党群部门作为具体执行层。二是注重纵向指导、横向协同。建立一级单位党群部门与二级单位党组织之间的工作联系点，全程帮扶、指导党建工作开展的全过程。各党群部门作为执行层要执行有力，加强协同，尽可能通过一次党建活动，完成多个党建内容，实现多个党建工作目标，减轻基层单位的工作压力，增强党建的系统性、整体性，提升大党建工作质效。三是抓好党建“一岗双责”落实。党委委员以党建工作为主要内容，定期进行“一岗双责”专题述职，建立“党政同责、‘一岗双责’、部门负责、两级共责”的工作格局，使党建工作与中心工作形成合力，推动企业不断向前发展。

　　（四）在队伍建设上，加大对党务工作者的培养力度，实现从“有没有”向“强不强”转变

　　党建工作是企业的高端管理，也是价值管理，同样需要用高素质专业化的人员，这样才能提升党建工作的质量、效率和价值。一是明确党建工作机构和党务工作岗位编制。按照上级要求和企业相关制度，选优配齐党组织书记和各党群部门人员力量。严格选拔任用，强化管理考核，着力建设一支政治过硬、结构合理、素质优良的党建工作者队伍。二是加大对党务工作者的培训力度。持续加大对党务干部综合素质和专业能力的培训教育，着力建设高素质专业化党务干部人才队伍，通过系统培训、岗位锻炼、交流轮岗，不断优化党务干部队伍结构，增强工作合力。三是做到“严管”和“厚爱”相结合。建立党务工作者党建工作清单，定期对工作情况进行考核，对工作成果进行评估，对不作为的坚决调整，对工作出色的要在干部任用、职级晋升、先进典型评选给予考虑。

　　（五）在作用发挥上，运用保障机制打通党建与业务之间的“堵点”，实现从“各自为政”向“同向发力”转变

　　要建立相应的保障机制确保“五个统一”党建运行机制的有效运转，让多维立体“大党建”工作格局充分发挥作用。一是建立日常工作会议机制。建立企业党群月度例会、基层单位党委（总支）书记季度例会、党委书记抓党建工作年度述职会、年度党建工作会等贯穿全年的月度、季度、年度抓党建的工作机制。消除部门壁垒，建立党群工作部门协调联动机制，及时解决问题，推动工作落实。二是建立人员动态交流机制。探索建立多层级党务干部交流制度，进一步优化党建工作者队伍结构，加强党建工作力量。建立党组织书记岗前调训制度，对新提拔的基层党组织书记，原则上先要进行党建工作专题培训。三是信息系统共享机制。建设党建工作信息平台，强化“报联商”工作机制，第一时间了解基层党建工作情况，及时总结部署工作，加强工作指导和服务。积极探索线上党群部门工作信息共享渠道，运用大数据监管强化党建协同，推动“数字党建”“智能党建”建设，化解信息孤岛，突破管理瓶颈，实现管理提升。

　　综上，只要把准政治方向、提高思想认识、加强顶层设计、健全组织体系、加强队伍建设、整合工作力量、强化考核运用，装备制造业国企就一定能运用系统观念构建起多维立体的“大党建”工作格局。

图1：系统观念构建“大党建”工作格局工程原理模型

图2：构建多维立体“大党建”工作格局的立体模型

图3：建立“大党建”PDCA　闭环工作模式

图4：日常党建工作“金字塔”结构