聚焦2026全国两会

　　“会声”

　　全国两会期间，我国航运业发展成为代表委员关注的重要话题。从“部长通道”到“代表通道”，再到“委员通道”，2026年全国两会传递出中国航运业高质量发展的强烈信号。代表委员们聚焦交通运输建设、船员权益保障、海事司法完善、绿色智能航运等关键议题，指出了行业前行的发展方向和理念，展现出航运强国建设正从宏伟蓝图一步步转化为生动实践，为从航运大国迈向航运强国贡献智慧与力量。

　　①　“部长通道”上

　　刘伟细述“十五五”交通蓝图

　　3月9日，十四届全国人大四次会议第二场“部长通道”在人民大会堂北大厅举行，交通运输部部长刘伟就“十五五”时期我国综合交通运输体系建设、交通运输服务保障民生有关问题回答了记者提问。

　　关于“十五五”时期综合交通运输体系建设

　　新华社记者：今年全国两会的一个重要议题就是审议“十五五”规划纲要草案，交通运输是经济社会发展的重要领域，请问“十五五”时期我国综合交通运输体系建设有哪些重大举措？谢谢。

　　刘伟：谢谢您的提问。“十四五”期间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国综合交通运输体系建设取得突破性进展，交通强国建设迈出坚实步伐。最突出的有三个方面：

　　第一，基础设施方面。这五年是投资最多、网络建设最快的五年，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率突破90%。

　　第二，运输服务方面。客货邮主要指标稳居世界前列，比如，港口集装箱吞吐量约占全球的1/3，快递业务量去年约2000亿件，连续12年居全球首位。

　　第三，技术装备方面。现代化水平大幅提升，比如，C919国产大飞机安全载客突破400万人次，自动化码头在规模数量和技术水平上领跑全球。

　　关于“十五五”交通运输发展，这次全国两会审议的“十五五”规划《纲要》专门部署了完善现代化综合交通运输体系这一重大任务，并且以专栏的形式明确了国家综合立体交通网建设的6项重大工程。在推进落实上，最重要的举措就是围绕“一网四化”抓落实。

　　“一网”就是加快建设现代化高质量国家综合立体交通网。具体来讲，一方面，坚持做优增量，推动主骨架建成率由90%提升到95%以上；一方面，坚持提质存量，针对服役时间长、建设标准低、安全韧性差的交通基础设施，推动更新和数智化改造。

　　“四化”就是更加突出一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。第一，突出一体化融合，重点是加强跨区域、跨方式、跨领域的深度融合。比如出行方面，我们要实施都市圈城际通勤效率提升工程，实现全国都市圈具备1小时通勤条件的人口比例明显提升。在物流方面，实施多式联运攻坚行动，打通堵点卡点，实现多式联运1小时换装率明显提升。

　　第二，突出安全化提升。重点是补齐安全韧性短板，提升交通运输本质安全水平。比如，近年来我国每年水毁公路都超过12万公里，“十五五”期间，我们将持续实施公路安全韧性提升工程，开展公路桥梁安全运行提升行动，实现全路网公路危桥动态清零。

　　第三，突出数智化升级。重点是深入实施“人工智能+”行动，大力发展智慧交通。“十五五”时期，我们将全面推进“人工智能+公路检测”等典型场景的规模化应用，大力推动智慧公路、智慧港口、智能航运建设发展。

　　第四，突出绿色化转型。大家知道，交通运输是碳排放的重点领域，约占全球碳排放总量的10%。“十五五”时期，我们将以碳达峰碳中和为牵引，推动零碳运输走廊和场站建设，大力推广应用新能源车船等清洁能源交通装备。

　　下一步，我们将认真贯彻落实“十五五”规划《纲要》的部署，加快编制“十五五”交通运输规划，推动各项重点任务落地落实。

　　关于交通运输服务保障民生

　　四川广播电视台四川观察记者：交通运输是服务保障民生的重要领域，请问今年交通运输部在服务保障民生方面会有哪些举措？谢谢。

　　刘伟：谢谢您的提问。交通运输服务千家万户，与人民群众生产生活息息相关。这里有一组数据：从跨区域出行数据来看，全国每天高速公路上有约3000万辆小客车通行，有约1000万人乘坐高铁，还有约200万人通过民航出行。从城市内部出行的数据看，全国每天有约1亿人乘坐地铁轨道交通，有1亿人乘坐公共汽电车，还有1亿人乘坐出租车、网约车通勤出行。从快递数据来看，全国每天揽收快递约5.5亿件，平均每人每周收3件快递。这些数据都是平常的一些情况，充分说明了交通运输在服务保障民生中的重要作用。

　　我们始终牢记习近平总书记重要指示精神，坚持民生为大，聚焦人民群众急难愁盼问题。今年重点从三个方面办好交通为民实事。

　　第一，着眼出行，在服务保障人民群众出行上持续用力。服务出行是我们交通运输部门的重要职责使命，今年在工作安排上，我们突出“三个着力”：一是着力打造服务品牌。围绕让出行更加舒适，我们积极培育银发列车、景区直通车、国内航空快线等服务品牌，全面完善小微型客车租赁网络布局建设。二是着力推动旅客联程运输。围绕着让出行更加便捷，我们发挥综合交通优势，创新空铁联运、陆空联运等服务模式，推动“一次购票、一次支付、一票通行”。三是着力保障节日出行。特别是做好重大节假日大客流出行的服务保障。大家都知道，每年的春节、五一、十一这三个长假，跨区域人员流动量都是平常的2倍左右。比如，今年的大年初六跨区域人员流动量达到3.8亿人次，高速公路车流量超过7100万，均创历史新高。对此，我们坚持安全第一、以人为本，加强重大风险研判，着力破解难点堵点，努力让出行更加安全、更加顺畅。

　　第二，着眼“小切口”，在提升高速公路服务区服务品质上持续用力。目前，我国已经建成了近4200对高速公路服务区，平均约50公里就有一对。今年我们立足“小切口”，着力实施高速公路服务区提质升级行动。一是进一步完善充电服务设施。目前，全国服务区充电设施的覆盖率已经达到了98.8%，今年重点是提升大功率充电能力，努力缓解“找桩难、排队长”的难题。二是进一步完善适老服务设施。今年重点推动服务区公厕适老化改造，将坐便位的比例提高到20%以上，解决老年人如厕不便的问题。三是进一步完善货车司机服务设施。目前，我国服务区已经建成了1000多个标准化规范化的“司机之家”，为广大司机提供停车休息、饭菜加热、热水供应、淋浴、洗衣等5项免费基础服务。今年要进一步扩大“司机之家”的覆盖面，让更多司机在路途中能够吃上热饭、喝上热水、洗上热水澡。

　　第三，着眼农村，在服务乡村全面振兴上持续用力。习近平总书记高度重视“四好农村路”建设，党的十八大以来，我国累计投入超过5.5万亿，建成了470多万公里的农村公路，惠及5亿多农民群众，农村公路已经成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。“十五五”时期，我们将持续把推动“四好农村路”高质量发展作为重大任务来抓，更加注重农村公路的养护、运营，更大力度推动农村客货邮融合发展。

　　②　“代表通道”上

　　迎来首位中国船员——倪迪

　　从远洋巨轮到人民大会堂，从中远海运的高级船长到全国人大代表，倪迪从一线船员的实际出发，始终坚守履职承诺，积极建言献策，用劳模精神和专业担当为200多万船员代言，展现出新时代中国船员的精神风貌与中国航运的硬核实力。

　　3月9日，十四届全国人大四次会议第二场“代表通道”集体采访在人民大会堂举行。全国人大代表、中国远洋海运集团高级船长倪迪接受媒体采访，向世界发出了来自一线船员群体的声音。

　　《人民日报》记者：您是一位长期从事海运的“老船长”，这么多年来亲历了国家航运的发展变化，您感受最深的是什么？

　　倪迪：谢谢《人民日报》记者的提问。大家早上好，我是来自中国远洋海运集团的一名远洋船长。从事海运事业已经28年，这些年，我以船为家、以海为伴，曾到过世界上30多个国家和地区，累计航程可绕地球30多圈。可以说，我真真切切见证了中国航运业翻天覆地的变化，也切身感受到习近平总书记关于“经济强国必定是海洋强国、航运强国”的重要论述，正从宏伟蓝图一步步转化为生动实践。

　　回顾我这些年的经历，我觉得我们国家航运业的地位越来越重要。现在我国约95%的进出口货物运输通过海运完成，中国拥有全球规模最大的海运船队、全球最大的世界级港口群，国际海运量占全球近三分之一；我们与100多个国家和地区建立了航线联系，航线覆盖“一带一路”所有沿海国家和地区。比如，位于秘鲁的钱凯港投入运营，“上海—钱凯”实现双向奔赴。上海港集装箱年吞吐量连续16年位居全球首位。我们作为参与者和见证者，我和我的船员兄弟们都倍感自豪。

　　我国是船员大国，目前，注册船员超过200万，其中，海船船员97万人。这支专业的船员队伍，正在为我国从航运大国迈向航运强国的过程中发挥着重要作用。这些年的经历我印象最深刻的是，2018年，习近平总书记与“中远海运玫瑰”轮船员通话，亲切关心在外远航的船员，嘱托大家“高高兴兴起航，平平安安回家”。在习近平总书记的关怀下，我国向船员出台了相关优惠政策，以及关于加强高素质船员队伍建设的指导意见等一系列关心关爱船员的措施，这让我们每一名船员都感到，我们国家的航海事业现在越来越有奔头。

　　我是来自一线船员群体的全国人大代表，履职3年来，我始终秉持“船员有所呼，船长有所应”的承诺，把大海的呼声、船员的心声，真实地传递上来。

　　这些年，我到港航企业、航海院校、海事机构等开展调研，与一线船员兄弟进行座谈，了解政策落实情况，摸清行业发展动态。我参与了《海商法》《仲裁法》等修订意见的征集工作，参与并推动了我国船员权益保障中心的建立。作为人大代表，我将更好地发挥专业特长，履职尽责，当好新时代的“老船长”，谢谢大家！

　　倪迪船长在两会“代表通道”接受采访的视频请扫二维码

　　③　“委员通道”上

　　李颖表示海运要“更大、更聪明、更绿色”

　　3月4日，全国政协十四届四次会议首场“委员通道”在人民大会堂举行，全国政协委员、大连海事大学航海学院教授李颖接受了记者采访。

　　采访中李颖表示，海运要强，我们要努力做到更大、更聪明和更绿色。

　　更大，我国拥有全球最大规模的海运船队。我国首艘国产大型邮轮爱达·魔都号也已建成，这标志着我国造船业成功摘取航母、大型天然气运输船和大型邮轮三颗明珠，实现了高端船型领域的全面突破。更聪明，我们正大力推动航海保障智能化升级，通过布设感知设备和协同管理系统，使船只像有了眼睛和大脑。更绿色，我国正加快推进绿色港口和绿色船舶的建设，天津港、青岛港等8个近零碳港口试点，原来码头靠原油驱动实现了绿电驱动，新接绿色船舶订单也达到国际市场份额的70%等。

　　李颖表示，未来，相信将有更多的科技成果走向航线和码头，数字赋能航运通道的安全韧性将使物畅其流，驾机一体化的智能船舶将使人享其行，海洋大通道会越来越好。

　　2025年，李颖多次带队赴沿海地区调研绿色航运。看着巨轮靠泊的繁忙景象，她思考的是如何让航运业更智慧、更安全、更低碳。她多次深入造船企业、港口码头，与一线工程师、企业负责人围坐交流，最终凝练成关于加强绿色航运与生态保护协同发展，赋能海洋强国战略的提案，从培育绿色航运新质生产力、提升自主创新能力等方面提出建议。

　　④　部分代表委员在建言中

　　聚焦船员权益与航运发展

　　倪迪代表：“船员有所呼，船长有所应”

　　作为来自一线船员群体的全国人大代表，倪迪始终秉持“船员有所呼，船长有所应”的承诺。今年全国两会上，他带来了三份与船员权益密切相关的建议：一是建议将船员纳入交通行业“特殊工种”目录，允许身体条件不佳的船员提前退休，身体状况良好的船员自主选择延长工作年限；二是建议加强船员权益保护，完善司法及社会保障制度，对船员在船期间缴纳的医保费用实行专户管理，用于受扶养人医疗保障；三是建议将涉船员诉讼案件归口海事法院专属管辖，简化维权程序。

　　郑国代表：推动海事仲裁发展

　　全国人大代表、宁波舟山港股份有限公司北仑矿石码头分公司卸船机司机、副班长郑国在全国两会期间提出，建议推动海事仲裁发展，引进更多专家型仲裁人才，全面提升中国海事仲裁的公信力和国际竞争力。他建议强化长三角海商事司法协作，进一步健全上海、宁波等长三角地区海事法院之间的协调联动机制；建立全国海商事纠纷多元解纷平台，破解涉外海商事案件审理难点。

　　秦斌委员：为高素质船员队伍建设建言

　　全国政协委员、中交天津航道局副总经理、总工程师秦斌今年把目光投向高素质船员队伍建设这一战略课题。他建议强化顶层设计，制定船员队伍建设中长期规划，推动产教融合；重塑职业荣光，加强宣传引导，完善激励政策，在税收、子女教育等方面倾斜，吸引优秀青年投身航海；推动AI与航海培训融合，搭建智能实训平台；健全法律与保障体系，修订完善《船员条例》，解决船员养老、医疗、工伤等后顾之忧。“船员稳，则海运稳；船员强，则海洋强国根基牢。”秦斌表示，将持续关注船员队伍建设与海洋强国战略落地，把委员履职写在万里海疆上，为推动我国从航运大国迈向航运强国贡献智慧与力量。